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新形勢下煤炭行業改革發展如何發力?
時間: 2020-06-26   作者:興業集團   點擊:283次

  今年政府工作報告指出,受全球疫情沖擊,世界經濟嚴重衰退,產業鏈供應鏈循環受阻,國際貿易投資萎縮,石油等大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑,就業壓力顯著加大。當前和今后一個時期,我國發展面臨的風險挑戰前所未有。我國經濟在高速向中高速增長轉變過程中,或將超前進入“5”時代,帶動能源及煤炭消費進入新的發展階段,煤炭行業發展也將面臨一系列新的挑戰。但我國具有獨特的政治優勢和制度優勢,雄厚的經濟基礎和巨大的市場潛力,只要直面挑戰,堅定發展信心,鞏固供給側結構性改革成果,堅定不移深化改革創新,著力培育和發展新動能,“十四五”期間,煤炭行業就一定能夠邁上轉型升級的新臺階。
 行業發展面臨的新形勢新挑戰
  按照黨中央推動供給側結構性改革戰略部署,2016年初,國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,拉開了煤炭供給側結構性改革的序幕。通過4年多的不懈努力,煤炭供給側結構性改革取得了重大進展和顯著成效。支持煤炭產業健康發展的政策保障體系基本形成,推動煤炭產業高質量發展的體制機制不斷完善,煤炭產業結構優化、市場供需基本平衡,轉型升級取得較大進展,全國煤炭安全穩定供應能力增強,煤炭上下游產業協同發展格局逐步形成,煤炭生產力總體水平顯著提高。同時,我國煤炭行業發展的外部環境也發生了一系列變化,出現了一些新的挑戰。
  從能源需求與消費結構看,我國正在進入能源轉型發展的關鍵時期,經濟結構調整,科技進步加快,能源利用效率提高,能源消費強度下降,煤炭消費增幅回落,即將進入消費峰值平臺期。
據國家統計年鑒數據分析,我國能源消費總量由2002年至2011年年均增長8.6%,回落到2012年至2019年年均增長2.4%,增速回落6.2個百分點;能源消費彈性系數由1.0左右下降到0.3左右。煤炭在我國能源消費結構中的比率由2011年的70.2%快速下降到隨著技術進步與成本下降,新能源與可再生能源快速發展,替代作用增強。在全國發電量構成中,2019年火電發電量比率較2011年下降13.5個百分點,可再生能源發電量占比達到31.1%。
從能源生產與穩定供應看,全國能源生產供應能力大幅提高,但供需缺口逐年增加。2002年至2019年,我國能源生產總量由15.63億噸標準煤增加到39.7億噸標準煤,年均增長5.52%;能源消費總量由16.96億噸標準煤增加到48.6億噸標準煤,年均增長6.02%;供需缺口由1.33億噸增加到8.9億噸標準煤,年均增長11.14%,對外依存度快速提高,能源安全穩定供應面臨挑戰。
  從煤炭行業改革發展看,煤炭供應能力提高,供給質量提高。但煤炭行業發展不平衡問題突出,多數老礦區企業經營壓力大,轉型發展路徑不清晰、困難多;全國煤炭生產越來越向晉陜內蒙古三省份集中,生態環境保護與資源開發利用的矛盾突出;我國煤炭生產以井工開采為主,自動化、智能化水平低,生產成本高,與主要產煤國家相比,國際市場競爭仍處于劣勢地位;受國際油價大幅波動影響,煤化工產業高投入、低效益、風險大;創新發展新產業、新業態、新模式、新材料,還存在體制機制制約、人才短缺、理念創新不足等問題。
  全國煤炭產量由2002年的16.14億噸增加到2013年的39.7億噸,增加近1.5倍,年均增長7.8%;之后逐漸回落到2016年的34.1億噸,2019年恢復到38.5億噸。全國煤礦數量由2002年的3萬多處,減少到2015年底的1.2萬處、2019年的5300處左右,大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體。但從我國煤炭資源開發布局看,晉陜內蒙古三省份煤炭產量比率占全國的近70%并還將不斷增長,黃河流域煤炭產量占全國的80%左右。促進黃河流域生態環境保護與高質量發展,還需超前規劃,進行不懈努力。
  從主要煤炭消費行業看,電力與供熱、冶金、建材等主要耗煤行業在經歷了10多年持續快速發展之后,均出現了不同程度的增速下降或下降。全國電力與供熱耗煤量由年均9%左右增長轉為近5年的2.4%,增速回落6.6個百分點;鋼鐵行業耗煤量由年均13%左右增長轉為年均下降0.93%;建材行業耗煤量由年均10%左右增長轉為年均下降0.99%;傳統煤化工行業已經達到峰值期,現代煤化工行業耗煤還將保持一定增加,但仍面臨一些不確定因素;通過推進“以氣代煤”“以電代煤”等措施,居民生活用煤大幅下降。煤炭行業依靠傳統的產量增加、規模擴張求發展之路越來越窄,甚至難以為繼。
  綜合分析,我國宏觀經濟正處于由高速度發展向高質量發展的轉型時期,加之全球新冠肺炎疫情影響,經濟發展面臨的不確定因素和挑戰更多。煤炭行業正處于深化供給側結構性改革、推動需求側變革的關鍵時期,面臨的新形勢和新挑戰增多。
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